近日，為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大關于推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略部署，提高農(nóng)村黑臭水體治理能力，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(征求意見稿)》，目前正在公開征求意見。征求意見截止時間為2023年9月19日。

　　一、修訂背景

　　“十三五”期間，為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》有關要求，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》，推動各地開展農(nóng)村黑臭水體治理。為加強工作指導，2019 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。

　　試行四年來，地方積累了不少好做法，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，如：部分地區(qū)對排查范圍界定不清、水體識別不準，農(nóng)村黑臭水體排查不夠全面徹底;成因調(diào)查分析不充分，治理措施未緊密結合水體實際用途、不夠精準;部分水體控源截污和管護不到位，存在返黑返臭情形。為進一步加強對農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導，有必要結合實踐經(jīng)驗和教訓，進一步修訂完善《指南》。

　　二、修訂過程

　　2022 年 1 月，我部組織中國環(huán)科院、土壤中心、環(huán)境發(fā)展中心、南京所、中國水科院等單位組成編制組，啟動《指南》修訂工作。

　　2022 年 10—11 月，形成修訂征求意見稿，征求部內(nèi)相關司局、各流域局和相關直屬單位意見，以及住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門意見。

　　2023 年來，結合對 2020 年部署開展的農(nóng)村生活污水(黑臭水體)治理綜合試點的總結工作，并與正在起草中的農(nóng)村生活污水治理相關指導意見相銜接，對修訂征求意見稿作了進一步修改，形成二次征求意見稿。7 月，再次征求水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門意見。經(jīng)修改完善，形成本征求意見稿。

　　三、關于重點問題說明

　　(一)進一步明確農(nóng)村黑臭水體識別的具體要求

　　一是以感官判斷為主，非必要不監(jiān)測。依據(jù)感官判斷—公眾評議—水質(zhì)監(jiān)測的步驟進行識別，前一步驟可確認為黑臭水體的，則不進行下一步驟。二是以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的水體為重點。明確由單位或者個人承包經(jīng)營的水體(如養(yǎng)殖塘等)不納入識別對象。三是規(guī)定了不判定為黑臭水體的特殊情形。包括無污染源、僅透明度單項指標超標的水體;以及農(nóng)村污水治理中作為污水收集和輸運系統(tǒng)的水體，如收集農(nóng)村生活污水并輸運至污水處理設施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體，或者未加蓋的邊溝，但排水通暢，感官不黑不臭，等等。

　　(二)增加了水體監(jiān)管級別劃定的有關內(nèi)容

　　征求意見稿明確，原則上水域面積為 2000 平方米及以上的黑臭水體(較大面積黑臭水體)納入國家監(jiān)管清單管理，水域面積不足2000 平方米的黑臭水體納入省監(jiān)管清單管理。省監(jiān)管清單中水體面積較大、治理難度復雜的黑臭水體，視情調(diào)整進入國家監(jiān)管清單。國家監(jiān)管清單增補調(diào)整由省級生態(tài)環(huán)境部門報生態(tài)環(huán)境部審核。

　　對動態(tài)監(jiān)管新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，地方應及時納入省監(jiān)管清單。對符合規(guī)定的，申請調(diào)整進入國家監(jiān)管清單。 對動態(tài)監(jiān)管新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，地方應及時納入省監(jiān)管清單。對符合規(guī)定的，申請調(diào)整進入國家監(jiān)管清單。

　　(三)進一步完善治理思路

　　一是指導因地制宜選擇治理措施。征求意見稿提出，根據(jù)水體用途或其用地分類和污染成因，結合村莊發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟水平和村民需求等確定治理思路，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施。如農(nóng)村生活污水治理優(yōu)先考慮就地就農(nóng)資源化利用。鼓勵黑臭水體治理與村莊景觀建設相結合。

　　二是實事求是對控源截污后干涸消失水體的處理進行規(guī)范。實踐發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村黑臭水體的水源主要是污水，控源截污后，導致水體干涸消失。征求意見稿規(guī)定：實施并完成控源截污措施后，確因無水源而導致水體消亡的，應進一步核實原水體是否具有防洪、排澇、灌溉等功能。若無相關功能，在取得水利、自然資源等相關部門同意變更土地利用類型的情況下，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的，方可覆土填埋，或者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田、用于道路建設等;如未納入水利、自然資源部門管理范圍的，根據(jù)土地權屬，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意后，方可進行覆土或其他相關建設。

　　(四)健全了社會公眾監(jiān)督的有關規(guī)定

　　一是鼓勵村民參與監(jiān)督管護。鼓勵將農(nóng)村黑臭水體治理與管護要求納入村規(guī)民約;鼓勵將農(nóng)村黑臭水體排查及治理情況，以行政村為單位通過公告欄、設置水體信息公開牌等方式向村民公開;鼓勵通過“二維碼”掃一掃等手段，方便群眾了解相關情況，暢通群眾問題舉報和信息反饋渠道。

　　二是強化社會監(jiān)督。每季度，設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)工作進展情況，將本行政區(qū)域內(nèi)新增納入國家、省監(jiān)管清單的水體，完成治理的農(nóng)村黑臭水體通過政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站等方式向社會公示，接受公眾監(jiān)督。公示期限至少為 15 個自然日。如在該季度期間，經(jīng)動態(tài)監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村黑臭水體且無新增完成治理農(nóng)村黑臭水體的，可不公示。

　　來源：生態(tài)環(huán)境部